據(jù)介紹，2004年，國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，寧夏工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。截至去年底，全寧夏工傷保險(xiǎn)參保企業(yè)單位為8695戶，參保人數(shù)達(dá)49萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余1.3億元。但是，由于歷史原因，寧夏國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)中還有2.8萬(wàn)多名老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，（主要集中在石嘴山和銀川市的煤炭、冶金和建筑等行業(yè)。其中有傷殘等級(jí)人員1.29萬(wàn)人，無(wú)傷殘等級(jí)人員1.39萬(wàn)人，工亡職工供養(yǎng)親屬0.13萬(wàn)人。）他們大多數(shù)由所在單位承擔(dān)工傷待遇，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，待遇普遍較低且難以落實(shí)，尤其是一些在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)工傷待遇沒(méi)有落實(shí)的老工傷人員和困難企業(yè)的老工傷人員更是難以保障。近年來(lái)由于這些問(wèn)題造成的上訪事例也日漸突出，已經(jīng)成為影響寧夏社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議及人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委和監(jiān)察部有關(guān)通知要求，寧夏結(jié)合實(shí)際，起草了《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的實(shí)施方案》。

　　《方案》確定保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金將以單位躉繳費(fèi)用為主、統(tǒng)籌基金調(diào)劑和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。老工傷人員納入范圍具體界定為：2010年12月底之前有國(guó)有、集體企業(yè)和事業(yè)單位等用人單位支付工傷待遇的“有單位的老工傷人員”和在國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)沒(méi)有按政策規(guī)定解決工傷保險(xiǎn)待遇的“無(wú)單位的老工傷人員”。

　　寧夏回族自治區(qū)主席王正偉要求該《方案》的實(shí)施范圍將突出以國(guó)有、集體企業(yè)為重點(diǎn)；資金籌集以企業(yè)繳納為主、政府補(bǔ)助為輔。他強(qiáng)調(diào)，此次國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作新老政策要銜接好，并做好宣傳解釋工作，防止引發(fā)新的矛盾。各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，細(xì)化責(zé)任和工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決問(wèn)題。